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什么是耕地保护补偿激励?补偿主要有哪几种方式?
作者:北京律师杨波 浏览次数:97 发布日期:2019-12-12


耕地保护补偿激励是运用经济手段开展耕地保护的有效措施。近年来,党中央、国务院多次提出完善耕地保护补偿激励机制,支持地方开展耕地保护补偿。各地不断积极探索,加强制度建设,创新方式方法,因地制宜建立耕地保护补偿激励机制。本期内容结合目前各地开展的耕地保护补偿工作就相关问题进行解答,欢迎咨询交流。

 

 


问:开展耕地保护补偿激励的政策依据是什么?

 

答:《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)提出,积极推进中央和地方各级涉农资金整合,综合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量和粮食商品率,以及耕地保护任务量等因素,统筹安排资金,按照“谁保护、谁受益”的原则,加大耕地保护补偿力度。鼓励地方统筹安排财政资金,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。

 

问:全国开展耕地保护补偿激励总体情况如何?

 

答:目前,全国有1/4省份在全省推开耕地保护补偿激励工作;近1/4省份开展耕地保护补偿激励试点工作;其余省份正在研究开展此项工作。总体来看,因经济社会发展条件存在较大差异,不同省份面临的耕地保护任务重点和难点也不尽相同,耕地保护补偿激励工作开展不均衡,东部经济发达地区走在全国前列,且奖补标准相对较高,已取得较好的实施效果;中西部地区由于财政相对困难,尚处于试点或未开展阶段,且奖补标准比较低,进展较为滞后。

 

 


问:目前耕地保护补偿激励主要有哪几种方式?

 

答:从各地实践来看,主要有以下几种方式:

 

一是普惠式补偿,即对辖区范围内永久基本农田面积按照一定亩均标准进行核算,统一发放给村集体经济组织和农户。比如:南京市按照每年300/亩的标准直接补贴给承包耕地的农户,广东省每年按照每亩永久基本农田不低于30元的标准直接补贴给农村集体经济组织,由村统筹使用。

 

二是奖金激励,即依据耕地保护责任目标考核结果,对耕地保护成效突出的地区给予资金奖励。比如:山东省每年评选出100~200个乡(镇)作为省级激励对象,每个乡镇奖励100万元,乡镇再选出一定比例的村集体经济组织进行奖励,单个村的奖励资金不少于10万元;江苏省每年确定50个乡(镇)作为省级激励对象,每个乡(镇)奖励200万元。

 

三是新增建设用地计划指标奖励,即依据耕地保护责任目标考核结果,对耕地保护成效突出的地区予以一定规模的建设用地指标奖励。比如:江西省每年对3个设区市和10个县(市、区)分别予以200亩和120亩的用地指标奖励。

 

四是农田生态补偿,即将具有生态价值功能的永久基本农田纳入生态补偿范围,对负责保护利用的集体经济组织进行补偿。上海市、北京市朝阳区和海淀区、江苏省苏州市采用这种方式。北京市朝阳区对年度未发生违规使用永久基本农田的办事处(乡政府)每亩1500元的生态补贴,对永久基本农田监管工作到位的办事处(乡政府)给予每亩500元的保护管理费。一些省份还采用绩效评价方式,对耕地保护成效突出的地区给予通报表扬等来进行激励。


 


问:耕地保护补偿激励资金来源主要有哪些渠道?资金使用范围一般包括哪些?

 

答:目前耕地保护补偿激励资金主要来源于政府部门财政预算、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、补充耕地指标交易收益、部分耕地占用税和土地出让收入等。

 

耕地保护补偿激励资金使用范畴一般包括永久基本农田建设与保护、地力培育、土地整治、耕地质量保护与提升等。有些地区进一步扩大资金使用范畴,也可用于现代农业项目建设支出、农民就业、农民社保和困难户救助、农村合作医疗、精准扶贫开发、农民合作组织发展、村级公益事业“一事一议”等。

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